摘要:以探究全球城市生活垃圾治理技术实践 ,展示人类面向 21 世纪解决城市生活垃圾问题的新视点 ,并对我国垃圾对策视点的调整及垃圾产业化提出建议。

目前 ,全球的城市化率已超过 50 %。伴随城市化的进程 ,全球垃圾态势十分明显 —其产生量飞速增长。1997 年全世界产生垃圾 4. 9 ×10 t。据美国《生物循环》杂志调查 ,从 1989 年到 1998,7年 ,美国垃圾产量增加了 9 ×10 t。日本近年来垃圾产量有所下降 ,但是 1989 年前一直以每年5 %- 7 %的增长。我国自 1979 年以来平均以每年8 %- 10 %的增长 ,1998 年垃圾产生量 1. 4 ×8 810 t ,清运量达 1. 15 ×10 t。由此可见:虽然城市化对各国发展具有十分重要的意义 ,但不可否认目前全球城市化发展也遇到了很多阻力与问题 ,其中城市生活垃圾问题已成为困扰全球各国1城市发展的焦点与难点 。

1国内外城市生活垃圾处理技术现状及前景

面对城市生活垃圾产生态势 ,全球各国努力探索其处理技术。发达国家如日本、美国、德国、法国、瑞典等国较早提出在实现垃圾的分类收集基础上通过综合处理 ,实现垃圾减量化、无害化、资源化的思路 ,并建立起相当完备的垃圾分类收集处理体系。随着全球垃圾处理技术的发展 ,我国城市垃圾处理水平不断提高。但是我国城市垃圾处理技术总体水平还较低 ,缺乏新工艺、新技术的综合开发和工程化经验和能力。基于此 ,目前我国城市生活垃圾约有80 %以上是简易填埋。纵观全球发达国家和我国城市生活垃圾处理技术现状 ,可以发现 ,目前主要采取焚烧、填埋、堆肥3 种较为常见的处理方式。这3 种处理方式各有利弊。

1.1 填埋技术

填埋是最原始最常见的城市垃圾处理技术 ,一般采用露天堆放、自然填沟和填坑等方式。不但侵占了宝贵的土地资源和浪费了垃圾中宝贵的可回收资源 ,而且对环境造成潜在影响和危害。

1.2 堆肥技术

垃圾堆肥技术发展很快。自80 年代起 ,我国应用“二次发酵工艺”,堆肥生产趋向于工厂化。但是这种垃圾处理技术应以垃圾分类为前提。因为从垃圾处理和利用角度看 ,未经分拣的垃圾成分相当复杂 ,仅仅靠机械筛分的办法 ,许多有害物质就会随着堆肥产品进入土壤 ,造成二次污染。

1.3 焚烧技术

焚烧是发达国家普遍采用的一种垃圾处理方法 ,是一种建立在政府向居民高额收费、政府大量补贴、垃圾源头严格分类、垃圾热值较高的情况下的一种较为理想的处理方式。从整体上看 ,我国采用焚烧技术尚处于起步阶段。焚烧技术的设备工艺和技术复杂严格 ,一次性投资巨大 ,而且如果解决不好排烟净化问题 ,很容易使得垃圾这种固体污染转化成气体污染。

1.4技术前景

城市垃圾处理技术的选择和发展 ,主要取决于其垃圾成分、经济基础、及地质、地理条件等。国情不同 ,因而对垃圾处理所采用的技术路线、技术措施和方法有所不同。但无论采取何种技术方法 ,其总的发展目标是朝着垃圾处理的减量化、无害化、资源化方向发展。国际上通常所用的填埋、堆肥、焚烧3 种主要垃圾处理技术 ,都是以垃圾分类收集为前提 ,即垃圾分类是实现无害化综合处理的基础 ,也为更有效、更经济地采用各种处理方法提供了可能。如城市生活垃圾中的主要成分食物垃圾 ,据我国各省市垃圾构成统计:北京市食物垃圾占有量37 %;天津市为54 %;上海市为59 %;沈阳市为62 %;深圳为57 %;广洲市57 %;济南市为41 %。据世界各城市生活垃圾构成统计:墨西哥城食物垃圾占有量为 56。4 %;印度 74.7 %;马尼拉为53. 7 %;尼日利亚为 76 %。据此 ,可以在厨房中采用食物垃圾处理器处理厨余垃圾。它可以将食物垃圾粉碎成极小颗粒 ,并随自来水进入排水系统 ,经过一定发酵作用后形成淤泥 ,再作为肥料返回土壤。加拿大、法国、瑞典、澳大利亚、美国、日本和其他一些发达国家 ,都相继独立研究和应用食物垃圾处理器。

2 我国垃圾对策视点的调整

全球垃圾处理技术的现状与发展前景向我们展示 ,仅仅依靠垃圾处理技术不足于垃圾问题的彻底解决。因此各国在努力探索城市生活垃圾处理技术同时 ,更加关注城市生活垃圾减量化、无害化和资源化对策 ,尤其制订大量垃圾法规以摆脱垃圾灾难。综观全球各国垃圾法核心内容与目标的递进过程 ,可以发现 ,全球城市生活垃圾对策视点的演替经历了 3 个阶段:

第 ①阶段 ,20 世纪 70年代初期至80 年代初期 ,全球垃圾对策视点一直停留在末端垃圾问题上 ,而形成了“垃圾处理法”为特征。如日本厚生省在1971 年就制定“废弃物处理清扫法”,主要重点在公害防治处理。又如德国早在1972 年通过了第一部废物处置法 ,目的是通过填埋、堆肥和焚烧处置废物。

第 ②阶段 ,20 世纪 80 年代中期至 90 年代中期 ,全球垃圾对策视点已部分转移到前端垃圾减量措施上 ,而形成了“垃圾排放法”为特征。如德国在 1986 年修订了 1972 年的废物法。在此之前称为废物处置法 ,而此时就称为“废物的减量和处置法”。这一新命名的引入显示了在废物处置上的新思维。又如日本通产省于 1991 年制定“资源回收法”,积极推动玻璃瓶、铝铁罐、废纸等的回收;而且在1995 年厚生省又大幅度修订“废弃物处理清扫法”,将立法重点从公害防治处理转移到垃圾减量措施上。

第③阶段 ,进入 20 世纪 90 年代全球垃圾对策视点进一步转移到潜在垃圾和前端垃圾减量的全过程控制对策上 ,而形成了“循环经济垃圾法”为特征 ,资源利用模式由原料 ———产品 ———废弃物单向运行转变为原料 ———产品 ———原料循环运行。如1994 年德国又通过新的物质循环管理 —垃圾法。在此法中又规定废物的减量化优于废物资源化 ,明确提出了减量化、资源化和无害化处置的优先顺序。又如日本于 1998 年由主管废弃物的厚生省和通产省联合拟订“产品包装分类回收法”,强制企业回收金属、纸类、塑胶等包装 ,达到垃圾减量的目的。垃圾对策视点演潜过程及资源利用模式的转变说明 ,目前各国垃圾问题的根源在于垃圾对策视点的落后。如图1 城市垃圾对策的新视点。如德国、日本正是由于入90 年代调整了垃圾对策视点 ,连续出台了良好的循环经济垃圾法才使其摆脱垃圾灾难走向资源王国。城市垃圾对策的新视点但有了良好的法律规范是否意味着城市垃圾问题的彻底解决? 笔者认为,垃圾法只是解决垃圾问题的必要条件,但不是充分条件。其前提在于是否有垃圾资源回收再利用的产业化制度环境。面对愈来愈稀缺的资源与日益恶化的生态环境双重危机 ,全球各国都在积极寻求破解这一难题的“杠杆解”即最有效解。各国实践表明 ,早在20世纪80 年代开始 ,随着可持续发展理论的提出 ,出于资源与环境的双重利益 ,发达国家政府对垃圾回收利用体系和相关产业的建设给予高度重视 ,已形成相当规模和相对完善的产业体系。国际上称垃圾回收再利用产业为“3R”产业 。即垃圾产业。它包括以下几个行业:第 ①、废弃物减量行业;第 ②、废弃物的分类回收行业;第 ③、废弃物资源的再加工与再利用行业。如东京、柏林、巴黎、维也纳、纽约等城市 ,均有相的专业组织、专业法规、专业市场专业产业系统。又如日本、德国为了有效地进行垃圾治理 ,实行减量 ———收集 ———搬运 ———处理———再利用的一条龙产业化制度 ,因此 ,废弃物处理在这两国已经形成了一个具有一定规模的产业部门。废弃物处理的产业化主要表现为政府、民营企业的多头经营 ,形成了一个比较完善的竞争机制。从以上分析看出 ,垃圾资源产业化是彻底解决城市生活垃圾问题的关键 ,是破解资源与环境双重危机的杠杆解。我国对城市垃圾治理投入大量人力、财力和物力,取得了很大成绩。但从整体上看,仍不适应城市建设和发展的需要,其根本问题在于垃圾对策视点上的局限性和垃圾产业的空白。为了提高资源利用率,遏制环境污染,减少治污费用,可以将垃圾对策的视点和重心前移到社会物流的源头。在资源开发、生产、流通、消费和废弃物的各个环节上,避免与消减垃圾,循环利用资源,极大限度地消减垃圾的产生并使其资源化。面对我国城市垃圾问题的发展态势,笔者认为垃圾资源产业化,不仅可以缓解资源枯竭危机和减少垃圾所造成的环境污染,而且可以创造巨额财富。因此,垃圾是一种不断增长的潜在资源,大力推进我国垃圾资源产业化是彻底解决城市生活垃圾问题的关键之举,亦是关乎我国 21 世纪可持续发展的长远大计。

3 中国垃圾产业化建议

我国城市生活垃圾回收再利用产业已产生,但由于至今没有引起政府的足够重视和缺乏相应的政策指导,目前仍处于发展缓慢、混乱无序的状态。为此,笔者认为,应尽快建立与健全我国垃圾回收再利用产业有序发展的制度环境。下面就我国垃圾回收再利用产业的建立、组织和发展提出建议,以供决策部门参考。

3.1 制定垃圾回收再利用产业发展规划与政策

建议国家把垃圾回收再利用产业列入“十五”计划和2015年规划, 建立垃圾分类收集 - 运输 -处置产业链, 培育新的经济增长点。为此必须开展深入调查, 并在系统分析和预测研究基础上,制定具有可操作性、前瞻性和科学性的产业规划与政策。垃圾回收再利用产业有别于第一、二、三产业,其社会经济环境效益潜在而深远。因此,应以生产经营者负担,形成者付费,回收利用者得利,政府扶持资助和公众参与为原则,制定我国第四产业发展规划与政策。

3.2 建立并发展垃圾回收再利用产业中介机构

从目前我国垃圾回收再利用产业的组织结构看,必须摆脱城市垃圾清运处置主要由各市环卫部门主管即垃圾清运处置过程的管理、监督、运行基本由政府一家独揽的局面,建立并发展第四产业中介机构。总体上看,只有中介机构才能起到既配合政府、又服务于社会“两肩挑”的作用。

3.3 配置垃圾回收再利用产业链

垃圾资源回收利用产业链的配置是指捡拾、收购、分选、运输、转运、销售、加工、成品市场、检测、管理、总规模控制等一系列环节的合理搭配和联系,以及每一个环节内部的搭配组合。

3.4 加强宣传提高垃圾产业意识

垃圾资源回收利用产业宣传应包括:行业外部,以提高全社会垃圾资源认识为重点,提高垃圾分类收集回收利用意识;行业内部,要加强法规、职业责任与道德、卫生防疫、计划生育以及素质教育、操作技能等宣传。